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《國家鐵路局鐵路行政處罰裁量權基準》政策解讀

2023-07-10 來(lái)源:中國發(fā)展網(wǎng)
本文摘要:  為進(jìn)一步規范鐵路行政處罰行為,規范行使行政處罰裁量權,保護當事人合法權益,日前國家鐵路局印發(fā)了《國家鐵路局鐵路行政處罰裁量權基...
  為進(jìn)一步規范鐵路行政處罰行為涂臣,規范行使行政處罰裁量權,保護當事人合法權益,日前國家鐵路局印發(fā)了《國家鐵路局鐵路行政處罰裁量權基準》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基準》),將于2023年8月1日起施行。為便于各有關(guān)部門(mén)、單位更好地理解適用文件的相關(guān)內容,切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作,現就《基準》出臺背景及主要內容解讀如下:
 
  一、出臺背景
 
  行政處罰裁量權基準是行政機關(guān)結合自身行政處罰工作實(shí)際,按照不同行政處罰案件的事實(shí)和情節,對法律、法規威嫩、規章中的原則性規定或者具有一定彈性的處罰種類(lèi)衍止、幅度等內容進(jìn)行量化細化的處罰工作環(huán)節。其質(zhì)量和水平,對保障法律吧凉、法規、規章有效實(shí)施设伐,規范行政處罰行為,維護社會(huì )公平正義具有重要意義。2021年11月15日國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施中華人民共和國行政處罰法的通知》(國發(fā)〔2021〕26號)要求屋包,“各地區、各部門(mén)要全面推行行政裁量基準制度扑记,規范行政處罰裁量權,確保過(guò)罰相當,防止畸輕畸重”宰痘。2022年7月,國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2022〕27號),對各地區各部門(mén)行政裁量權的制定和管理工作提出了明確的要求。
 
  為落實(shí)中央要求,進(jìn)一步規范鐵路行政處罰行為,規范行使行政處罰裁量權,保護當事人合法權益锚锭,國家鐵路局組織起草了《基準》,從制定依據、基本原則诱咏、裁量規則、工作要求等方面對鐵路行政處罰裁量工作進(jìn)行了進(jìn)一步規范。在此基礎上餐图,梳理歸納了173項鐵路常見(jiàn)行政處罰事項,以列表形式明確各違法行為對應的違法行為、處罰依據炊筒、裁量階次、使用條件扁磷、具體標準,制定了《鐵路常見(jiàn)行政處罰事項裁量權基準表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基準表》),供各執法單位俏星、部門(mén)日常使用執行。
 
  二、工作思路
 
  主要有以下三個(gè)方面考慮:一是分別制定《基準》和《基準表》。以總則的形式制定《基準》,明確鐵路行政處罰裁量權基準的制定依據、適用范圍复隆、基本原則、裁量等級嗡害、裁量規則和工作要求。同時(shí)括柿,以附表形式制定了《基準表》,將相關(guān)法律法規規章中梳理涉及鐵路監管部門(mén)處罰權的173項違法行為,以列表形式明確各違法行為對應的違法行為锉桑、處罰依據、裁量階次渊喘、使用條件纸捏、具體標準。二是明確裁量權的具體適用兢交。對于裁量的情形,《基準》在不予處罰法梯、從輕或減輕處罰、從重處罰的法定情形之外寿宅,明確了主觀(guān)過(guò)錯、危害具體對象脓甘、危害后果咪密、社會(huì )影響等十種需要綜合考慮的裁量情形,供辦案人員在裁量時(shí)適用手稻。對于有一定幅度罰款的數額,《基準》將罰款幅度整體進(jìn)行階次劃分,對應從輕行政處罰软殿、一般行政處罰芙晰、從重行政處罰適用。對于并處處罰株矩、多種裁量情形的處罰等,《基準》也明確了相關(guān)裁量規則阶庆。三是保證行政處罰裁量權基準的覆蓋面。《基準表》中173項具體違法行為,包括鐵路監管部門(mén)實(shí)施處罰已經(jīng)適用過(guò)的全部條款和前期梳理相關(guān)法律法規規章中授權鐵路監管部門(mén)適用的條款,基本涵蓋了鐵路監管部門(mén)行政處罰工作需要∑恐停《基準表》將173項具體違法行為按照鐵路專(zhuān)用設備質(zhì)量安全方面、鐵路線(xiàn)路安全方面府何、鐵路運營(yíng)安全方面等8種類(lèi)型分類(lèi),便于執法人員查閱適用。
 
  三嘱丢、起草過(guò)程
 
  國家鐵路局對《安全生產(chǎn)法》等20余部法律法規及建局以來(lái)起草,交通部發(fā)布的全部16部規章和原鐵道部現行有效的10部規章中涉及鐵路行政處罰工作的條款進(jìn)行了全面梳理。在此基礎上乍阵,對近年來(lái)相關(guān)部委、地方政府部門(mén)制定的各行業(yè)碳下、各地區行政處罰裁量基準、裁量基準指導意見(jiàn)進(jìn)行了研究借鑒腾彭,對照我局職責,結合鐵路行政處罰工作實(shí)際鳞皂,起草完成《基準》及其附表《基準表》初稿揉袁,經(jīng)向各地區鐵路監管局、局屬相關(guān)事業(yè)單位和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)意見(jiàn)侯验,并通過(guò)國家鐵路局網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),按照各方面反饋意見(jiàn)修改完善后拗洒,經(jīng)國家鐵路局局務(wù)會(huì )審議通過(guò),于2023年6月29日印發(fā)抓于。
 
  四、主要內容
 
  《基準》共二十五條七十二項枣立,主要規定了四個(gè)方面的內容:
 
  (一)明確鐵路行政處罰裁量權基準的制定依據礁橄、適用范圍和行使行政處罰裁量權的六條基本原則(依法裁量、過(guò)罰相當、公平公正、正當程序何缓、處罰與教育相結合箱歧、綜合裁量原則)睦优。
 
 ∫尽(二)明確鐵路行政處罰裁量五個(gè)裁量等級(不予行政處罰、減輕行政處罰锁澡、從輕行政處罰腰埂、一般行政處罰羊苟、從重行政處罰)和對應情形的適用泰涂。
 
 ∮式搿(三)明確鐵路行政處罰裁量規則。從罰款處罰的裁量、并處處罰的裁量、多種情形的裁量轰蜗、鐵路行政處罰裁量的實(shí)施等四個(gè)方面做出了規范性要求器捏。
 
 ∷帧(四)明確了《基準表》的使用規則并提出了相關(guān)工作要求。

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2024-04
出刊日期:2024-04
出刊周期:每月
總481期
出刊日期:(2014 07 08)
出刊周期:每周
 
 
 
 

《國家鐵路局鐵路行政處罰裁量權基準》政策解讀

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  為進(jìn)一步規范鐵路行政處罰行為,規范行使行政處罰裁量權,保護當事人合法權益勃肮,日前國家鐵路局印發(fā)了《國家鐵路局鐵路行政處罰裁量權基準》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基準》)矛争,將于2023年8月1日起施行。為便于各有關(guān)部門(mén)、單位更好地理解適用文件的相關(guān)內容,切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作,現就《基準》出臺背景及主要內容解讀如下:

 
  一、出臺背景
 
  行政處罰裁量權基準是行政機關(guān)結合自身行政處罰工作實(shí)際浩淹,按照不同行政處罰案件的事實(shí)和情節,對法律、法規凫窖、規章中的原則性規定或者具有一定彈性的處罰種類(lèi)、幅度等內容進(jìn)行量化細化的處罰工作環(huán)節。其質(zhì)量和水平,對保障法律、法規口塌、規章有效實(shí)施,規范行政處罰行為,維護社會(huì )公平正義具有重要意義。2021年11月15日國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施中華人民共和國行政處罰法的通知》(國發(fā)〔2021〕26號)要求,“各地區、各部門(mén)要全面推行行政裁量基準制度,規范行政處罰裁量權,確保過(guò)罰相當彩奴,防止畸輕畸重”。2022年7月,國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2022〕27號),對各地區各部門(mén)行政裁量權的制定和管理工作提出了明確的要求。
 
  為落實(shí)中央要求,進(jìn)一步規范鐵路行政處罰行為,規范行使行政處罰裁量權,保護當事人合法權益,國家鐵路局組織起草了《基準》扳抽,從制定依據、基本原則、裁量規則忍啸、工作要求等方面對鐵路行政處罰裁量工作進(jìn)行了進(jìn)一步規范。在此基礎上,梳理歸納了173項鐵路常見(jiàn)行政處罰事項,以列表形式明確各違法行為對應的違法行為、處罰依據秕重、裁量階次、使用條件舱铭、具體標準,制定了《鐵路常見(jiàn)行政處罰事項裁量權基準表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基準表》),供各執法單位、部門(mén)日常使用執行柿太。
 
  二、工作思路
 
  主要有以下三個(gè)方面考慮:一是分別制定《基準》和《基準表》。以總則的形式制定《基準》,明確鐵路行政處罰裁量權基準的制定依據、適用范圍、基本原則、裁量等級更卒、裁量規則和工作要求。同時(shí)建蒸,以附表形式制定了《基準表》,將相關(guān)法律法規規章中梳理涉及鐵路監管部門(mén)處罰權的173項違法行為,以列表形式明確各違法行為對應的違法行為、處罰依據厢蚓、裁量階次、使用條件、具體標準堡喳。二是明確裁量權的具體適用。對于裁量的情形讲秫,《基準》在不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的法定情形之外贰健,明確了主觀(guān)過(guò)錯、危害具體對象弊倔、危害后果、社會(huì )影響等十種需要綜合考慮的裁量情形,供辦案人員在裁量時(shí)適用璃屏。對于有一定幅度罰款的數額,《基準》將罰款幅度整體進(jìn)行階次劃分,對應從輕行政處罰虐膝、一般行政處罰、從重行政處罰適用留条。對于并處處罰、多種裁量情形的處罰等,《基準》也明確了相關(guān)裁量規則肮之。三是保證行政處罰裁量權基準的覆蓋面〕睿《基準表》中173項具體違法行為,包括鐵路監管部門(mén)實(shí)施處罰已經(jīng)適用過(guò)的全部條款和前期梳理相關(guān)法律法規規章中授權鐵路監管部門(mén)適用的條款,基本涵蓋了鐵路監管部門(mén)行政處罰工作需要。《基準表》將173項具體違法行為按照鐵路專(zhuān)用設備質(zhì)量安全方面撬范、鐵路線(xiàn)路安全方面、鐵路運營(yíng)安全方面等8種類(lèi)型分類(lèi),便于執法人員查閱適用贷以。
 
  三、起草過(guò)程
 
  國家鐵路局對《安全生產(chǎn)法》等20余部法律法規及建局以來(lái)起草,交通部發(fā)布的全部16部規章和原鐵道部現行有效的10部規章中涉及鐵路行政處罰工作的條款進(jìn)行了全面梳理杯矩。在此基礎上,對近年來(lái)相關(guān)部委肮塞、地方政府部門(mén)制定的各行業(yè)、各地區行政處罰裁量基準孙簸、裁量基準指導意見(jiàn)進(jìn)行了研究借鑒,對照我局職責,結合鐵路行政處罰工作實(shí)際躺翻,起草完成《基準》及其附表《基準表》初稿,經(jīng)向各地區鐵路監管局栅衰、局屬相關(guān)事業(yè)單位和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)意見(jiàn),并通過(guò)國家鐵路局網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),按照各方面反饋意見(jiàn)修改完善后,經(jīng)國家鐵路局局務(wù)會(huì )審議通過(guò)朝椒,于2023年6月29日印發(fā)。
 
  四椅忆、主要內容
 
  《基準》共二十五條七十二項,主要規定了四個(gè)方面的內容:
 
  (一)明確鐵路行政處罰裁量權基準的制定依據、適用范圍和行使行政處罰裁量權的六條基本原則(依法裁量复隆、過(guò)罰相當、公平公正、正當程序、處罰與教育相結合金句、綜合裁量原則)。
 
 ∫槲俊(二)明確鐵路行政處罰裁量五個(gè)裁量等級(不予行政處罰、減輕行政處罰皇筛、從輕行政處罰丧刷、一般行政處罰、從重行政處罰)和對應情形的適用兜雹。
 
  (三)明確鐵路行政處罰裁量規則娇跟。從罰款處罰的裁量、并處處罰的裁量赐匕、多種情形的裁量罕梅、鐵路行政處罰裁量的實(shí)施等四個(gè)方面做出了規范性要求。
 
 ∏觥(四)明確了《基準表》的使用規則并提出了相關(guān)工作要求。