《國家鐵路局鐵路行政處罰裁量權基準》政策解讀

 

　　一、出臺背景

 

　　行政處罰裁量權基準是行政機關(guān)結合自身行政處罰工作實(shí)際，按照不同行政處罰案件的事實(shí)和情節统抬，對法律常遂、法規柱恼、規章中的原則性規定或者具有一定彈性的處罰種類(lèi)、幅度等內容進(jìn)行量化細化的處罰工作環(huán)節房交。其質(zhì)量和水平燃翰，對保障法律、法規、規章有效實(shí)施，規范行政處罰行為阵拜，維護社會(huì )公平正義具有重要意義厘贼。2021年11月15日國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施中華人民共和國行政處罰法的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）要求，“各地區中悲、各部門(mén)要全面推行行政裁量基準制度，規范行政處罰裁量權，確保過(guò)罰相當，防止畸輕畸重”拳锚。2022年7月茅信，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號），對各地區各部門(mén)行政裁量權的制定和管理工作提出了明確的要求膳翅。

 

　　為落實(shí)中央要求，進(jìn)一步規范鐵路行政處罰行為绩衷，規范行使行政處罰裁量權痴晦，保護當事人合法權益吟蛤，國家鐵路局組織起草了《基準》，從制定依據、基本原則、裁量規則、工作要求等方面對鐵路行政處罰裁量工作進(jìn)行了進(jìn)一步規范。在此基礎上，梳理歸納了173項鐵路常見(jiàn)行政處罰事項，以列表形式明確各違法行為對應的違法行為、處罰依據、裁量階次、使用條件、具體標準橡收，制定了《鐵路常見(jiàn)行政處罰事項裁量權基準表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基準表》），供各執法單位、部門(mén)日常使用執行。

 

　　二华雷、工作思路

 

　　主要有以下三個(gè)方面考慮：一是分別制定《基準》和《基準表》攀奴。以總則的形式制定《基準》,明確鐵路行政處罰裁量權基準的制定依據、適用范圍、基本原則、裁量等級、裁量規則和工作要求。同時(shí)跛农，以附表形式制定了《基準表》腰燕，將相關(guān)法律法規規章中梳理涉及鐵路監管部門(mén)處罰權的173項違法行為皂鸣，以列表形式明確各違法行為對應的違法行為侥撩、處罰依據螺馁、裁量階次誊狱、使用條件显绩、具體標準臂者。二是明確裁量權的具體適用豁样。對于裁量的情形姻蜕，《基準》在不予處罰钉梧、從輕或減輕處罰旱眯、從重處罰的法定情形之外磷醋，明確了主觀(guān)過(guò)錯嘲弦、危害具體對象茎拂、危害后果叫搁、社會(huì )影響等十種需要綜合考慮的裁量情形撬懒，供辦案人員在裁量時(shí)適用给梅。對于有一定幅度罰款的數額从建，《基準》將罰款幅度整體進(jìn)行階次劃分，對應從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰適用。對于并處處罰、多種裁量情形的處罰等，《基準》也明確了相關(guān)裁量規則。三是保證行政處罰裁量權基準的覆蓋面刊濒。《基準表》中173項具體違法行為，包括鐵路監管部門(mén)實(shí)施處罰已經(jīng)適用過(guò)的全部條款和前期梳理相關(guān)法律法規規章中授權鐵路監管部門(mén)適用的條款，基本涵蓋了鐵路監管部門(mén)行政處罰工作需要。《基準表》將173項具體違法行為按照鐵路專(zhuān)用設備質(zhì)量安全方面献宫、鐵路線(xiàn)路安全方面畴制、鐵路運營(yíng)安全方面等8種類(lèi)型分類(lèi)天库，便于執法人員查閱適用搪狗。

 

　　三舞轧、起草過(guò)程

 

　　國家鐵路局對《安全生產(chǎn)法》等20余部法律法規及建局以來(lái)起草穆纪，交通部發(fā)布的全部16部規章和原鐵道部現行有效的10部規章中涉及鐵路行政處罰工作的條款進(jìn)行了全面梳理。在此基礎上，對近年來(lái)相關(guān)部委、地方政府部門(mén)制定的各行業(yè)做身、各地區行政處罰裁量基準、裁量基準指導意見(jiàn)進(jìn)行了研究借鑒，對照我局職責，結合鐵路行政處罰工作實(shí)際，起草完成《基準》及其附表《基準表》初稿眶逐，經(jīng)向各地區鐵路監管局、局屬相關(guān)事業(yè)單位和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)意見(jiàn)，并通過(guò)國家鐵路局網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)汤防，按照各方面反饋意見(jiàn)修改完善后竟棋，經(jīng)國家鐵路局局務(wù)會(huì )審議通過(guò)第油，于2023年6月29日印發(fā)嗓蘑。

 

　　四箱季、主要內容

 

　　《基準》共二十五條七十二項刑峡，主要規定了四個(gè)方面的內容：

 

　⊙哪怼（一）明確鐵路行政處罰裁量權基準的制定依據梅尤、適用范圍和行使行政處罰裁量權的六條基本原則（依法裁量吮蒜、過(guò)罰相當、公平公正、正當程序、處罰與教育相結合烦偶、綜合裁量原則）栓袖。

 

　∫燎稹（二）明確鐵路行政處罰裁量五個(gè)裁量等級（不予行政處罰践赁、減輕行政處罰、從輕行政處罰获蝌、一般行政處罰卵惦、從重行政處罰）和對應情形的適用念祭。

 

　　（三）明確鐵路行政處罰裁量規則。從罰款處罰的裁量、并處處罰的裁量、多種情形的裁量、鐵路行政處罰裁量的實(shí)施等四個(gè)方面做出了規范性要求。

 

　　（四）明確了《基準表》的使用規則并提出了相關(guān)工作要求。